摘要：“三新經濟”是轉型升級過程中產生的新經濟增長點，也是我國經濟高質量發(fā)展過程中的重要組成部分。近年來，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內容的“三新經濟”在連州市蓬勃發(fā)展。與此同時，“三新”經濟領域農民工隊伍不斷壯大。為了解“三新”經濟領域下農民工就業(yè)情況，國家統(tǒng)計局連州調查隊開展本次調研，旨在客觀分析農民工就業(yè)過程中存在的困難和挑戰(zhàn)，進而為擴大“三新”經濟領域農民工規(guī)模，更好適應新經濟業(yè)態(tài)需要提供參考依據。

　　關鍵詞：“三新”經濟；農民工；鄉(xiāng)村振興；技能

　　黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，要“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。人才是實現鄉(xiāng)村振興的關鍵因素，而作為鄉(xiāng)村振興生力軍的農民工，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。隨著“三新”經濟蓬勃發(fā)展，農民工在“三新”經濟中的就業(yè)機會明顯增多。為了解農民工在“三新”經濟發(fā)展中的就業(yè)狀況及面臨問題，國家統(tǒng)計局連州調查隊在2月下旬開展了相關調研。本次調研選取“三新”經濟活動大類中的先進制造業(yè)（先進無機非金屬材料制造）、新型能源活動（新型電力和熱力生產）兩個行業(yè)作為研究對象，并通過問卷調查，深度訪談等調研方式獲取相關信息。調研結果顯示：農民工對“三新”經濟領域就業(yè)滿意度較高，照顧家人為擇業(yè)主要因素，新生代農民工維權意識增強，但仍然存在就業(yè)穩(wěn)定性不足、就業(yè)技能難以適應新要求、勞動權益和社會保障不足等問題急需紓困。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┻B州市“三新”經濟發(fā)展狀況

　　近年來，連州市委市政府始終堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，通過做大做強電子信息材料、高端精細化礦業(yè)、新能源、高端食品藥品、高端皮革制造、文化旅游六個“百億級”產業(yè)，推動“三新”經濟蓬勃發(fā)展，不斷提升縣域經濟綜合實力。

　　1.高端精細化礦業(yè)資源稟賦顯著

　　連州市碳酸鈣資源儲量達614.18億噸，其中大理巖儲量78億噸；硅灰石資源儲量達5.5億噸。連州市碳酸鈣資源儲量大、品質優(yōu)，碳酸鈣含鈣量高達99.5%，白度高達98.3%，位列全國前茅。連州市碳酸鈣產業(yè)主要為原礦開采及產品加工（粉體）產業(yè)，有加工企業(yè)76家（其中規(guī)上加工企業(yè)29家、規(guī)下加工企業(yè)47家）。企業(yè)主要分布在西江鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)、大路邊鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等地。據統(tǒng)計，2021年，該產業(yè)產值約為18億元，同比增長5%；2022年，產值約為19億元，同比增長5.0%；2023年，產業(yè)產值約為20億元，同比增長5.0%，優(yōu)質的礦業(yè)資源為兩礦產業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。

　　2.新能源產業(yè)蓬勃發(fā)展

　　截至2023年底，連州市已全容量投產新能源發(fā)電項目114個，總裝機容量約668兆瓦，總投資約50億元，年總發(fā)電量達12億千瓦時，實現年產值約6億元，其中風電項目8個裝機容量約398MW、集中式光伏發(fā)電項目3個裝機容量約250MW、屋頂分布式光伏102個裝機容量約17MW、生物質發(fā)電1個裝機容量約3MW。“十四五”期間，連州市正穩(wěn)步推進10個大型新能源項目建設，總裝機容量約922兆瓦，總投資約50億元。

　?。ǘ┻B州市農民工在“三新”產業(yè)的分布狀況與發(fā)展趨勢

　　1.高端精細化礦業(yè)

　　“十二五”以來，連州碳酸鈣、硅灰石（以下簡稱“兩礦”）產業(yè)始終保持了穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，不僅成為連州市實現率先發(fā)展的領跑產業(yè)、拉動經濟增長的龍頭產業(yè)、加快轉型升級的核心產業(yè)，而且成為連州本地農民工就業(yè)的重要載體。以走訪的連州某新材料公司為例，該公司農民工占比約九成以上，其中70.0%為本地農民工。

　　2.新能源產業(yè)

　　新能源發(fā)電項目的建設需要安裝工、電工、維護工等各類技術工人，為就業(yè)市場提供更多的機會，有效減少失業(yè)人口，促進社會穩(wěn)定。以在建某光伏發(fā)電項目為例，施工建設階段可提供約200個臨時就業(yè)崗位；項目投產后，需運維人員約20人；此外，光伏板下除草及清洗光伏板等臨時性工作，每年可以為當地帶來約50個臨時就業(yè)機會。截至目前，連州市已投產的新能源項目運維人員約60人。

　　二、連州市農民工在“三新”產業(yè)的就業(yè)狀況

　?。ㄒ唬Α叭陆洕鳖I域就業(yè)滿意度較高

　　調研數據顯示，40.0%的受訪農民工對目前從事工作的總體評價為“非常滿意”，37.5%為“比較滿意”，22.5%為“一般”。此外，在問及“您是否愿意在目前的崗位上繼續(xù)就業(yè)？”，87.5%的受訪農民工表示“愿意，未來一段時間內將繼續(xù)在該崗位工作”，7.5%表示“愿意，但會關注是否有更好的工作，在適當的時機辭職”，5.0%認為“說不清楚，走一步看一步”。絕大部分受訪農民工對目前的工作感到滿意，并表示愿意繼續(xù)在“三新”經濟領域就業(yè)。

　?。ǘ┱疹櫦胰藶閾駱I(yè)主要因素

　　根據調研數據得知，受訪農民工選擇目前工作的主要原因如下：47.5%認為距離居住地更近，方便照顧家人；42.5%認為工作時間更加靈活，可以根據個人實際情況調整時間；37.5%認為收入提升空間更大，對就業(yè)者更具吸引力；30.0%認為有較明確的工作晉升目標，未來規(guī)劃上更具有發(fā)展空間；17.5%認為能擴大和社會的接觸面，擴大自己的見識，增強隨機應變的能力；15.0%認為不需要有專業(yè)技能，只要身體健康就可以勝任；15.0%認為不需要進行過度的重體力勞動，能滿足對輕松工作的要求；15.0%認為相對于其他工廠工作環(huán)境更好，沒有過多的污染和噪音；7.5%認為能受到社會的廣泛關注和認同，滿足彰顯自我的需求。由此可見，方便照顧家人、工作時間靈活以及收入提升空間大成為農民工從事目前工作的主要原因。如連州某新材料公司劉主任表示，自己2019年以前一直在珠三角打工，為了更方便就近照顧家庭，于2019年年初選擇返回連州，并通過朋友轉介紹找到了目前的工作。目前對該份工作的薪酬待遇較滿意，除了家庭的日常開支之外還能有一點結余，相較于之前外出打工，能存下的錢更多了。

　?。ㄈ┬律r民工權益保障意識顯著增強

　　問卷數據反饋，受訪農民工年齡在20—29歲之間的占25.0%，30—39歲之間的占 37.5%，40—49歲之間的占22.5%，50以上的占15.0%，前兩項相加為62.5%。由此看來，80后、90后新生代農民工已經成為農民工隊伍中的主力軍。其中，85.0%的受訪者表示簽訂一年及以上勞動合同，與此同時80.0%表示用人單位已為其購買醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。“三新”經濟領域新生代農民工權益保障意識較傳統(tǒng)行業(yè)農民工有明顯提高。

　　三、“三新”經濟發(fā)展對農民工就業(yè)的負面效應

　?。ㄒ唬┺r民工就業(yè)穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)

　　隨著供給側結構性改革、新舊產能轉換、落后產能淘汰加快，傳統(tǒng)支柱產業(yè)改革重組造成大批職工轉崗就業(yè)，而其中不少職工年齡偏大，技能和經驗趨同，轉業(yè)轉崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結構性和摩擦性失業(yè)或將增多。據連州某新材料公司鄺總介紹，現在企業(yè)轉型以智能化升級為主，將來會考慮減少人工用工需求。與此同時，連州某碳酸鈣企業(yè)張主任也對此情況表示過擔憂：自己作為碳酸鈣對口專業(yè)人員，重新擇業(yè)可從事的行業(yè)并不多，將來何去何從還是個巨大的未知數。

　　（二）農民工技能難以適應新要求

　　人力資源是加快發(fā)展智能制造、培育經濟增長新動能、搶占未來經濟和科技發(fā)展制高點的重要支撐，其中技術工人更是被形象地稱為“制造業(yè)的脊梁”。然而，連州市目前技術型人才數量狀況不容樂觀。據調研數據顯示，就業(yè)農民工中技術人員的占比僅為15.0%。擁有初級、中級、高級技能證書占比分別為40.0%、5.0%和5.0%，五成農民工無技能證書和技能職稱，技術工人匱乏現象尤為突出。

　?。ㄈ└哔|量勞動培訓與基本待遇缺失

　　連州某碳酸鈣企業(yè)劉主任表示，目前企業(yè)中的工人大部分只接受過崗前和轉崗的日?；A培訓，深度培訓基本處于空白狀態(tài)；且由于長期居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少遇到合適的技能培訓機會，提升自身就業(yè)競爭力更是奢談。除培訓缺失導致的就業(yè)競爭力不足以外，享有權益與其他員工有所差異也是農民工就業(yè)中普遍面臨的困境。如連州某新材料公司的陳小姐表示，企業(yè)每年都會為一線員工進行常規(guī)體檢，但是作為后勤人員的她卻無法享有此項基本待遇，明顯的差別對待令陳小姐感到憤懣而又無奈。

　　四、對策建議

　?。ㄒ唬惩ㄞr民工流動渠道，健全公共就業(yè)服務體系

　　一是完善就業(yè)信息服務制度，確保農民工獲得及時、準確的就業(yè)信息。加強信息采集和發(fā)布工作，提供就業(yè)機會和培訓信息，幫助農民工了解市場需求和就業(yè)環(huán)境。二是豐富就業(yè)服務內容，提供多元化的職業(yè)指導和培訓服務。為農民工提供就業(yè)技能培訓、職業(yè)規(guī)劃咨詢等服務，提高其就業(yè)競爭力。三是增強服務針對性，根據農民工的需求和特點，定制個性化的就業(yè)服務方案。通過提供就業(yè)補貼、社會保險等實際幫助，鼓勵農民工合理流動，提高其就業(yè)滿意度和生活質量。同時，建立農民工行業(yè)供求狀況分析制度。通過對農民工市場供求狀況進行長期觀察和分析，了解農民工流動情況、行業(yè)需求趨勢等重要信息，為農民工流動和政府決策提供科學依據。

　　（二）提升農民工技能，培育更多高技能人才

　　一是完善現代職業(yè)教育制度，以適應市場需求。加強職業(yè)教育與繼續(xù)教育、普通教育的銜接，促進學歷教育和職業(yè)技能培訓相結合。推進產教融合、校企合作，增加社會支持。例如，連州某碳酸鈣企業(yè)與清華大學等名校合作，建立校企合作機制。二是實施高技能人才振興計劃，培養(yǎng)更多工匠型人才。建設示范性高技能人才培訓基地，依托大型骨干企業(yè)提供培訓機會。加快高技能人才專業(yè)市場建設，搭建高技能人才交流平臺，促進技能的交流與共享。

　?。ㄈ┙∪晟品ㄖ伪Ｕ象w系，保障農民工合法權益

　　一是依法保障農民工接受教育和培訓權利，規(guī)范政府管理，督促企業(yè)提供技術技能培訓。二是健全企業(yè)民主管理、集體協(xié)商等制度，保障農民工與用人單位平等協(xié)商的權利。三是完善農民工權益源頭維護機制，創(chuàng)新農民工權益維護監(jiān)督檢查機制，加大對農民工合法權益的督查力度。四是實施農民工學歷與能力提升計劃，幫助農民工增加受教育培訓機會，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力。